循环经济正在成为推动全球绿色转型的重要力量。面对资源约束、气候变化和产业转型等多重挑战，如何提高资源利用效率、推动生产消费模式转变，已经成为各国探索可持续发展的重要议题。
在中国，循环经济的发展也正在进入新的阶段。近日，经国务院同意，国家发展改革委印发《循环经济发展"十五五"规划》（以下简称《规划》），系统部署了未来五年循环经济发展的重点任务和保障措施。《规划》提出目标：
到 2030 年，资源循环利用产业产值达到8万亿元，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，主要资源产出率比2025年提高16%左右；
到 2035 年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用率达到国际先进水平。
循环经济领域多位专家指出，"十五五"时期，循环经济的战略价值、产业价值和生态价值将进一步凸显。循环经济不仅是提高资源利用效率的重要路径，也将成为保障资源安全、助力"双碳"目标实现、培育绿色经济增长动能的重要支撑。
从《规划》提出的重点任务来看，中国循环经济正在从资源回收利用为重点的发展阶段，迈向覆盖产品设计、生产制造、消费使用、回收利用和产业升级的系统性转型阶段。结合循环经济领域专家对《规划》的观察与分析，我们尝试从政策目标背后的产业逻辑出发，提炼出几个值得关注的发展趋势。这些变化不仅反映中国循环经济政策方向的演进，也体现了循环经济在产业转型和绿色发展中的新角色。
资源回收和再利用一直是中国循环经济发展的重要基础。随着发展阶段变化，循环经济正在进一步从"如何实现废弃物资源化利用"，走向"如何在设计之初就减少资源消耗、让产品的价值最大化"。
专家指出，《规划》立足全生命周期理念，从产品、重点行业和全社会三个层级全面筑牢减量化基础。在产品端，通过绿色设计、节能节材工艺等方式减少资源消耗；在生产端，通过清洁生产改造降低能源、水资源和原材料使用；在消费端，通过绿色低碳生活方式减少不必要的资源浪费。
与此同时，《规划》进一步提出深入实施生产者责任延伸制度。有专家表示，《规划》提出深入实施生产者责任延伸制度，并推动生产者延伸责任由末端回收处置义务向源头生态设计和再生材料替代使用拓展。
这一趋势与全球循环经济发展的方向高度一致。循环经济的核心不仅在于提升废弃物回收利用水平，更重要的是通过系统设计减少资源浪费，让产品和材料能够在经济体系中保持更长时间的价值。
对于企业而言，这意味着未来的竞争力不仅来自产品制造能力，也来自企业能否在设计、供应链管理、材料选择和产品生命周期管理等方面实现循环创新。
《规划》释放出的另一个重要信号，是循环经济正在从"废弃物资源化利用"进一步走向"材料循环"。
《规划》提出扩大再生材料应用规模：实施再生材料应用提升行动，完善再生材料评价标准，加强再生材料全流程信息化溯源管理。同时，《规划》提出将再生材料应用产品纳入政府及公共机构绿色采购范围，通过市场需求推动再生材料规模化应用。
专家指出，《规划》对再生材料应用作出了专门部署，这既是推动资源循环利用的重要举措，也是探索构建中国再生材料应用推广制度的重要一步。
这意味着循环经济未来的发展重点不仅是"回收更多"，还包括"使用更多"。只有当再生材料能够稳定进入汽车、家电、日化、建筑等产业链，循环经济才能真正形成从回收端到生产端的完整闭环。
对于企业而言，再生材料应用也正在从环境责任转变为供应链管理和创新竞争的重要组成部分。未来，材料选择、供应链透明度和产品生命周期管理，将成为企业绿色转型的重要方向。
《规划》进一步拓展了循环经济的战略内涵：循环利用不仅是环境治理方式，也是增强资源供应韧性的重要路径。
中国是制造业大国，也是资源消费大国。面对全球资源竞争加剧，如何提高资源保障能力成为产业发展的重要议题。《规划》一方面提出，加强战略性矿产资源开发利用水平调查评估，以提升原生资源的高效供给；另一方面强调，释放"城市矿产"资源潜能，以提高再生资源的高值化利用能力。
专家指出，大力发展循环经济，提升原生资源和再生资源供给能力，可以有效增强资源供应链韧性。未来，资源安全将不仅依赖传统资源开发，也需要依靠废旧产品和材料循环形成的"二次资源"。
例如，废钢、废铜、废铝以及废旧动力电池中的关键材料，都将成为重要资源来源。通过完善回收体系、提升高值化利用水平，循环经济正在成为保障资源安全的重要组成部分。
这一变化也重新定义了循环经济的战略价值：它不仅关乎环境保护，也关乎供应链安全和经济韧性。
《规划》释放出的另一个重要信号，是循环经济正在从传统意义上的资源环境领域，走向产业创新和经济发展的新空间。
《规划》明确提出，到2030年资源循环利用产业产值达到8万亿元，并围绕优化产业布局、提升技术装备水平、培育循环经济服务业等方面作出部署。
专家认为，循环经济的发展不能再简单依赖投资增长和产能扩张，而需要更多依靠技术进步、和治理效能提升。未来，智能分选、精细拆解、高端再制造、资源循环利用装备等关键技术，将成为推动行业高质量发展的重要支撑。
值得关注的是，《规划》首次提出摸排资源循环利用项目产能布局，开展产能预警和有效调控，推动资源循环利用产业从数量增长、规模扩大向结构优化、质量提升和效益改善转型。这些部署将有助于规范行业发展秩序，推动资源循环利用产业向更加规范化、专业化方向发展。
同时，《规划》提出培育循环经济系统解决方案服务商，推动循环经济向"制造+服务"融合转型。这一变化表明，循环经济未来的发展空间不仅包括资源回收企业，也包括技术服务、数字化管理、产业咨询和综合解决方案等新兴领域。
对于企业而言，循环经济正在从过去的合规要求，逐渐转变为提升资源效率、探索商业模式创新和增强长期竞争力的重要战略方向。
随着新能源和数字经济快速发展，循环经济正在面对新的机遇与挑战。
《规划》特别关注"新三样"固体废弃物的循环利用，提出加强动力电池、新能源汽车、风电、光伏设备与组件的回收利用体系建设，并推动新型基础设施领域废弃物循环利用。
专家指出，这些部署体现了中国正在提前布局新兴产业发展的生命周期管理体系，为新能源产业绿色低碳发展补齐"最后一环"。
以动力电池为例，新能源汽车产业快速发展带来了退役动力电池管理的新需求。未来，需要通过压实动力电池、新能源汽车生产企业的回收主体责任、加强产品信息溯源、回收网络建设和资源化利用技术提升，实现动力电池从生产、使用到废弃的全生命周期管理。
同样，随着风电、光伏装机规模持续扩大，废旧设备的规范回收和综合利用也将成为绿色产业持续发展的重要议题。这一变化体现出一个重要趋势：绿色产业本身也需要循环转型。
过去，人们更多关注新能源产品是否能够降低使用阶段的环境影响；未来，绿色产业的发展还需要关注产品全生命周期的资源效率和环境影响。
循环经济因此成为支撑绿色产业发展的基础能力，也是提升产业链供应链韧性的重要路径。
循环经济涉及生产、流通、消费、回收、再利用等多个环节，仅依靠市场主体自发参与难以形成长期稳定的发展模式。因此，《规划》进一步强化法律法规、标准体系、统计评价和激励措施与政策支持，为循环经济高质量发展建立制度基础。
《规划》提出完善法律法规体系，推动循环经济促进法修订；优化标准标识和认证制度，制定循环经济标准体系建设指南，推动与国际标准认证衔接互认；完善循环经济统计指标体系，健全全行业及重点企业分类评价制度，强化行业监测与信息引导。
专家认为，这些制度安排将推动循环经济从过去以政策鼓励和示范推广为主的发展阶段，进入更加规范化、市场化的发展阶段。
其中，标准体系建设尤为重要。再生材料应用、再制造产品、绿色设计等领域的发展，都需要更加清晰的评价标准和市场认可机制。通过标准、认证和绿色采购等方式，可以进一步提升再生产品的市场信任度，推动循环材料获得更广泛应用。
此外，《规划》提出支持将循环经济行为纳入全国温室气体自愿减排交易市场和碳普惠体系，通过市场机制体现循环经济的减碳价值。这也为企业参与循环经济转型提供了新的激励路径。
制度体系的完善，将为循环经济发展提供更加稳定的预期，使循环经济逐步融入企业经营、产业发展和社会治理体系。
在财税金融支持方面，《规划》提出要用好各级各类资金，支持符合条件的资源循环利用项目建设，引导金融机构加大对循环经济领域投融资支持力度，落实好资源综合利用税收优惠政策和"反向开票"制度，通过实打实的真金白银投入，引导支持循环经济产业升级。
经过二十多年的持续推进，中国循环经济已经从最初的示范试点带动、理念普及阶段进入到高质量发展新阶段。
未来五年，循环经济将不仅关乎资源回收利用，也将深度参与产业绿色转型、资源安全保障和新质生产力培育。从产品设计到产业体系，从企业创新到制度建设，循环经济正在成为推动经济社会绿色转型的重要力量。
循环经济的发展需要政府、企业、研究机构、社会组织和公众共同参与。政策引导、企业实践、技术创新和社会协作，将共同推动循环经济理念从行业探索走向更广泛的经济体系变革。
作为长期关注循环经济发展的国际平台，基金会将继续与中国伙伴合作，促进知识交流、实践创新和国际经验共享，支持循环经济在中国的进一步发展与实践，共同推动更加循环、更具韧性的未来。
（本文综合整理了多位循环经济领域专家对《循环经济发展"十五五"规划》的解读与观点，并在此基础上进行了编辑整合与内容提炼。）
参考资料：
2. 一图读懂 | 国家发展改革委印发《循环经济发展"十五五"规划》
3. 专家解读文章之一 | 全链条推动"十五五"循环经济高质量发展
4. 专家解读文章之二 | 绘就新时代中国特色循环经济体系的新蓝图
5. 专家解读文章之三 | 以高水平制度供给护航循环经济高质量发展
6. 专家解读文章之四 | 大力推动循环经济发展 切实保障重大战略实施
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