中国塑料包装产业循环经济发展战略研究报告

2022年8月25日，清华大学和艾伦·麦克阿瑟基金会共同发布了《中国塑料包装产业循环经济发展战略研究报告》，指出塑料经济应尽快摆脱线性经济模式，加速向循环经济模式转型，实现环境、经济和减排的多重收益。

站在“风口”，塑料产业何去何从？

今年2月，第五届联合国环境大会通过了《终止塑料污染决议（草案）》，来自175个国家的代表批准签署该决议，力争到2024年要达成一项具有国际法律约束力的全球协议来遏制全球污染。作为全球最大的塑料制造、消费和出口国，中国如何发展塑料产业将对全球的塑料价值链产生巨大影响。

与此同时，为应对气候变化，中国提出要力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。而塑料生产高度依赖化石原料，如现在的生产和消费方式不改变，到2050年，塑料生产将消耗全球原油总消耗量的20%，生产和焚烧将产生28亿吨温室气体排放，相当于615个中等规模燃煤电厂的排放量。

报告指出，无论是出于塑料污染治理的压力，还是保障“双碳目标”的实现，塑料产业都亟需积极转型。当前正是塑料产业实现行业可持续化转型的最佳时机。

何为最优解？专家呼吁加速循环经济转型

报告认为，以源头减量、设计创新、循环利用为核心的“新塑料经济”是塑料产业的根本解决方案。长期以来，塑料产业被“获取-制造-废弃”的线性经济模式主导，带来一系列负面影响。而“新塑料经济”将重点放在培养和构建系统性思维以指导塑料的生产与使用，使其不再成为废弃物，而是通过循环使用实现更好的环境和经济效益。

报告提及，如能全面采用循环经济模式，预计到2040年全球范围内每年可避免80%的塑料进入海洋，减少25%的温室气体排放，累计为政府节省700亿美元，净增加70万个工作岗位。2020年，中国的废塑料约6000万吨，而当年的回收量仅为1600万吨，开展塑料循环经济的潜力巨大。

“目前，中国的政策和产业现状是有利于循环经济的发展和生根的。”艾伦·麦克阿瑟基金会塑料项目经理贾柊楠认为，“2020年中国塑料制品出口额已达到852.4亿美元，而加速塑料产业的循环经济布局，不仅能进一步增强企业竞争力，更能对缓解塑料污染、气候变化、生物多样性丧失等全球环境问题做出贡献。”

循环之路如何走？七大路径四大建议

回顾中国的塑料循环经济政策演进，该报告认为政策的发展已经覆盖了从包装的设计与生产、流通、消费到回收与处置的全过程。且随着塑料污染问题的日益突出，治理思路和模式也逐步发展丰富，已迈入以系统性思维为指导、开启全链条治理的新阶段。接下来的政策发力方向则需更多聚焦在循环经济系统转型的顶层设计、塑料包装标准的统一、回收体系的完善及行业发展的协同等方面。

报告针对塑料产业中使用最广泛的塑料包装行业开展了全面的路径研究，指出应从设计、流通、回收再利用三管齐下，加速向循环经济转型：

1. 在设计环节，消除和淘汰不必要的包装使用

2. 在设计环节，探索消费端重复使用系统的设计

3. 在设计环节，从设计确保包装的可循环性

4. 在流通环节，以电商平台为主体推动创新型包装减量

5. 在流通环节，以全行业协作推进可重复使用模式落地

6. 在回收环节，建立经济有效的塑料回收体系

7. 在回收环节，加强与扩大再生塑料市场需求

塑料的诸多特性使其在经济发展和生产生活中起着至关重要的作用，而实现塑料循环经济转型将帮助我们更可持续地使用这一材料，这将需要我们从根本上重新思考塑料的生产、使用和再利用方式。展望未来，报告提出了建设塑料包装绿色产业链、协同无废城市建设、推动高技术创新和装备发展、加强塑料污染治理政策对话与技术合作等四大行动建议。

“我们期待中国能加速实现塑料产业的循环经济转型，获得经济、环境和减排的多赢，并为全球贡献中国经验。” 艾伦·麦克阿瑟基金会北京代表处首席代表关一松总结道。